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第486章 大总管制更名易，李唐布新政归一（第1页）

权文诞在猷州山间拔除枚洄四镇、为东征大军扫清最后障碍，而此时长安城内的帝国决策者们，已经在思考一个更为深远的问题：如何将这场持续八年、席卷天下的统一战争所催生的庞大军事力量，以及战争期间形成的特殊地方权力架构，稳妥地纳入和平时期的国家治理轨道。

前方的将士用刀剑犁平割据的壁垒，后方的君臣则需用制度筑牢统一的根基。武德七年的春天，大唐帝国不仅在战场上高歌猛进，更在制度层面进行着深刻而谨慎的转型。改“大总管”为“大都督府”，便是这转型中关键而富有象征性的一步。

武德七年（公元624年）二月廿四日，长安，尚书省都堂。

此处的气氛与两仪殿的庄严、两仪殿暖阁的策论皆不相同。都堂是宰相们集体办公议政之所，陈设实用，案牍如山，空气里弥漫着墨香与一种务实的凝重。今日，围绕一份即将颁行的重要改制诏书，一场更侧重于具体执行与利弊权衡的讨论正在进行。

主持商议的是尚书右仆射裴寂，在座的有中书令封德彝、侍中陈叔达，以及兵部尚书、吏部尚书等相关官员。秦王李世民与太子李建成亦在侧听议。议题的核心，正是摆在众人面前的那份《请改诸道大总管为大都督府疏》及诏书草案。

兵部尚书首先陈述现状，他面前摊开着各地的军事建制图册：“自义宁、武德以来，为讨伐群雄、应对变乱，于关内、河东、河南、山南、淮南、陇右、剑南等要冲之地，先后设有行军大总管、某道大总管凡二十余处。大总管持节，统数州乃至十余州军马，事权专一，于戡乱之时确系必要。然如今辅公祏败亡在即，刘黑闼、徐圆朗等早平，天下兵事渐息。各总管府辖区交错，职权不一，有的一地数符，有的徒具空名，且皆带‘行军’、‘讨击’等战时名号，与‘偃武修文’之新政气象，已不相符。”

吏部尚书接过话头，语气中带着忧虑：“不止于此。各地大总管多由勋贵重臣或方面大将出任，开府置属，俨如一方诸侯。战时自需便宜行事，然太平之世，若仍听其总揽数州军民之政，恐非国家之福。前朝隋室，乃至更早的北周、北魏，地方坐大之弊，殷鉴不远。”

这确实触及了问题的核心。在座众人皆知，眼下如幽州大总管罗艺、并州大总管李神符、襄州道行台仆射（亦具大总管之实）李孝恭等人，都是位高权重、麾下精兵云集的地方实力派。天下未平时，他们是帝国的支柱；天下渐定时，如何妥善安置、平稳收权，便是对中央政治智慧的考验。

封德彝指着诏书草案道：“故此番改制，其意深焉。改‘大总管’为‘大都督府’，看似仅更其名，实则有多重考量。其一，去‘行军’、‘讨击’等战时色彩，以‘都督’这一更偏重镇守、监察的常设官职代之，昭示天下由战转治。其二，借改制之机，由朝廷重新审定各都督府辖区，使其与州县行政地理更相吻合，避免权力过度集中或交叉。其三，最重要者，”他加重语气，“‘大都督’虽仍掌军，但其品秩、属官编制、职权范围，将由朝廷明令规定，较之大总管时期更为规范，且其任命、考课、调防之权，彻底收归中央兵部与陛下。”

陈叔达补充道：“此亦是尝试将地方军、政之权稍作厘清之始。大都督主要掌军及辖区防务，而刺史掌民政，二者互不统属，皆直接向朝廷负责。长远观之，或可防患于未然。”

这时，李世民开口道：“诸位相公所言，皆为巩固中央、长治久安之策，儿臣深以为然。然此改制牵涉众多勋臣大将，施行需极其稳妥。儿臣以为，当秉持‘循序渐进、区别对待’之原则。对于如江淮、山东等新平之地，可借战后重建之机，迅速设立新制大都督府，选派得力且忠诚之将出任，如李孝恭、李世积等。对于幽州、并州等边防重镇，罗艺、李神符等宿将，可先予改授‘大都督’名号，厚加赏慰，稳定其心，其具体职权、辖区，可稍后徐徐图之，或借轮换、入朝之机逐步调整。关键在于，要使天下武臣知此改制的必要与朝廷的恩信，而非激起不安。”

李建成的建议则更为谨慎：“二弟之策稳妥。此外，改制诏书及后续细则中，宜明确强调‘大都督’之位尊荣，乃朝廷依托之柱石，非削权，而是正名定分，使之与开国元勋之身份、国家长治之需求更为相称。同时，可对首批改授的大都督予以特别加封、赐物，以示荣宠。”

裴寂综合众人意见，最终定调：“如此，改制之要义已明：一在‘正名’，去战时之号，立守成之制；二在‘规范’，划清辖区，厘定职权；三在‘集权’，将最高军事指挥与任命之权，牢固收归朝廷；四在‘安抚’，平稳过渡，不激生变。诏书宜由陛下亲颁，言辞恳切，既彰改制大义，亦怀柔功臣。”